公对公是不是一定要开发票

要看业务性质，不是不纳税或是非开票项目的话，不涉及开票。涉及到涉税项目的，需要开具发票。对公户应该是该在税局备案的，税局是可以联网查询到企业流水的，还有一般户是根据基本户开具的，也是可以查询的到的。

《中华人民共和国税收征收管理法》 第二十一条 税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。

发票的管理办法由国务院规定。